關于印發(fā)《2020年全省危險化學品和煙花爆竹安全監(jiān)管工作要點》的通知
河北省應急管理廳
關于印發(fā)《2020年全省危險化學品和煙花爆竹安全監(jiān)管工作要點》的通知
各市（含定州、辛集市）應急管理局，雄安新區(qū)安全監(jiān)管局：
《2020年全省危險化學品和煙花爆竹安全監(jiān)管工作要點》已經(jīng)省廳領導同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請認真抓好貫徹落實。
河北省應急管理廳
2020年3月21日
2020年全省危險化學品和煙花爆竹
安全監(jiān)管工作要點
2020年全省危險化學品煙花爆竹安全監(jiān)管工作以貫徹落實《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于全面加強危險化學品安全生產(chǎn)工作的意見》為主線，認真研究出臺我省關于加強危險化學品安全生產(chǎn)工作的實施意見，進一步厘清安全監(jiān)管職責，明確目標，壓實責任，切實加強源頭管控，強力推進企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任，狠抓各項工作落實，深入推進煙花爆竹機械化自動化改造，在廳黨委的正確領導下，全面完成年度各項目標任務。
一、全面貫徹落實中央《意見》
（一）研究出臺我省《關于加強危險化學品安全生產(chǎn)工作的實施意見》。以中央《意見》、《河北省安全生產(chǎn)監(jiān)管責任清單》、各有關部門“三定”職責及安全生產(chǎn)有關法律法規(guī)政策為為主要依據(jù)，結合我省危險化學品安全生產(chǎn)工作實際，深入調(diào)查研究，加強溝通協(xié)調(diào)，抓緊研究出臺我省《實施意見》。
（二）抓緊研究制定《實施意見》配套政策措施。既要全力抓好應急管理系統(tǒng)應當做好的工作，又要加強對各地黨委政府和省直有關部門的督促指導，統(tǒng)籌推進《實施意見》規(guī)定的各項目標任務落到實處。今年我廳重點開展工作主要有，謀劃開展為期三年的危險化學品安全提升行動，推進化工園區(qū)安全生產(chǎn)信息化智能化平臺建設，制定危險化學品企業(yè)主要負責人安全生產(chǎn)領導能力評估標準，推進化工企業(yè)投保安全生產(chǎn)責任保險，組織開展化工從業(yè)人員技能提升行動，制定危險化學品重點縣（市、區(qū)）監(jiān)管執(zhí)法人員到國有大型化工企業(yè)進行崗位實訓制度等工作。發(fā)揮安委辦綜合協(xié)調(diào)職能，完善危險化學品監(jiān)管聯(lián)席會議制度，督促省直有關部門研究出臺推動化工行業(yè)轉型升級和高質(zhì)量發(fā)展指導意見、河北省危險化學品“禁限控”目錄、化工園區(qū)認定管理辦法、河北省化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃等配套政策措施。
二、深入推進全省化工行業(yè)安全生產(chǎn)整治攻堅行動
（三）全面推進“四個一批”落實。一是關停取締企業(yè)中未完成關停的，必須完成關停；對已停產(chǎn)企業(yè)，要完成危險物料處置和關鍵裝置拆除，確保關停安全，5月底前完成關停企業(yè)的現(xiàn)場驗收工作；6月底前完成關停企業(yè)安全生產(chǎn)許可證注銷工作。二是搬遷入園企業(yè)，落實搬遷前的安防技防措施，3月底前對2019年制定的搬遷方案進行細化，明確時間節(jié)點、階段任務；6月底前完成50%企業(yè)的搬遷任務；12月底前完成100%企業(yè)的搬遷任務并對搬遷工作進行現(xiàn)場驗收。三是改造提升企業(yè)，3月底前對企業(yè)改造提升方案組織專家進行論證，明晰每個企業(yè)采取先進工藝、自動化控制系統(tǒng)改造、先進化工過程安全管理方法、引進高端技術人才等措施；6月底前完成改造提升目標進度的50%；12月底前對改造提升目標完成情況進行驗收。四是做強做優(yōu)企業(yè)，3月底前對企業(yè)做優(yōu)做強方案組織專家進行論證，明晰每個企業(yè)采用新技術新工藝、技術改造、推動兼并重組、提升技術工藝裝備水平、發(fā)展高附加值產(chǎn)品等措施；6月底前完成做強做優(yōu)目標進度的50%；11月底前對做強做優(yōu)年度目標完成情況進行驗收。及時組織對“四個一批”實施情況的督導檢查。
（四）大力推進全省危險化學品安全生產(chǎn)風險監(jiān)測預警系統(tǒng)建設。按照《國務院安委辦關于加快推進危險化學品安全生產(chǎn)風險監(jiān)測預警系統(tǒng)建設的指導意見》和我省實施方案的有關要求，2020年全面完成危險化學品三、四級重大危險源監(jiān)控視頻和預警數(shù)據(jù)接入省級安全生產(chǎn)風險監(jiān)測預警系統(tǒng)，初步實現(xiàn)對企業(yè)值班監(jiān)控中心和重大危險源以及重點部位的視頻監(jiān)控實時圖像、企業(yè)重要監(jiān)測數(shù)據(jù)和預警數(shù)據(jù)等安全運行情況進行實時監(jiān)控，實現(xiàn)對企業(yè)安全生產(chǎn)風險的網(wǎng)上監(jiān)測、評估、動態(tài)預警和分級管控，通過在線巡查、督辦反饋等方式，實現(xiàn)風險預警信息消除的閉環(huán)處置。有效指導監(jiān)管執(zhí)法人員有針對性地開展執(zhí)法檢查，消除重大安全隱患，有效防范遏制生產(chǎn)安全事故。
（五）進一步規(guī)范化工園區(qū)發(fā)展。按照《化工園區(qū)安全風險排查治理導則（試行）》要求，對化工園區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀與總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的符合性評估審查進行“回頭看”，對不符合功能定位的堅決予以取締。對安全風險等級為A類的園區(qū)（或集中區(qū)），原則上不得新、改、擴建危險化學品建設項目，并責令其限期整改提升；對風險不可接受且無法整改的，堅決取消園區(qū)（或集中區(qū)）定位；對安全風險等級為B類的園區(qū)，原則上限制新、改、擴建危險化學品建設項目。推動各化工園區(qū)建立健全安全管理機構，配齊配強安全監(jiān)管人員，提升應急保障能力，完善基礎設施建設，強化風險管控和隱患排查，進一步解決全省化工園區(qū)安全風險突出，管理不規(guī)范的問題。10月底前，公布化工園區(qū)等級認定名單，12月底前，對化工園區(qū)安全風險排查治理情況進行驗收，對安全風險評估仍為A類的，要取消化工園區(qū)定位。
（六）加強行業(yè)源頭管控。按照省發(fā)展改革委、省安委辦聯(lián)合印發(fā)的《關于調(diào)整化工項目備案權限的通知》要求，嚴格開展危險化學品生產(chǎn)項目聯(lián)合審查，進一步嚴格化工建設項目準入，嚴格限制光氣、合成氨、液氯等涉及毒性氣體以及硝酸銨、硝酸胍等硝基物建設項目的審批。積極配合省發(fā)改委等部門，出臺推動化工行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導意見，推動各地出臺支持化工企業(yè)技術創(chuàng)新、兼并重組、搬遷改造，保障“四個一批”順利實施的分類整治政策措施。
（七）積極協(xié)調(diào)推動重點部門深入開展工作。督促各地市場監(jiān)管部門對化工企業(yè)特種設備建立“一企一檔”，確定風險等級，開展分級管控，全面排查整治特種設備安全隱患；交通運輸部門對危險化學品（危險貨物）運輸企業(yè)逐一開展合法合規(guī)性審查，徹底排查整治安全隱患；各地生態(tài)環(huán)境部門對危險廢物處置利用企業(yè)，逐一開展合法合規(guī)性審查，并組織專家開展安全風險隱患排查，督促企業(yè)限期完成整改，切實降低安全風險，防范生產(chǎn)安全事故。
（八）繼續(xù)強化企業(yè)主體責任落實。對危險化學品生產(chǎn)企業(yè)主要負責人繼續(xù)實施“四必考”（許可證延期必考、換人必考、發(fā)生事故必考、約談必考），并按計劃分期進行履職能力閉卷考試，進一步提高其依法履職意識和能力。積極推動全省化工企業(yè)全面落實風險研判與承諾公告制度、領導帶班制度、風險管控與隱患排查制度。督導企業(yè)加大培訓教育力度，按照《關于高危行業(yè)領域安全技能提升行動計劃的實施意見》要求，制定員工安全技能提升培訓計劃，12月底前，使用全省統(tǒng)一考核題庫對重點技術崗、新上崗、轉崗從業(yè)人員100%培訓，考核合格后方可上崗。同時，要分期分批扎實開展危險化學品生產(chǎn)企業(yè)班組長培訓，力爭做到危險化學品生產(chǎn)企業(yè)全覆蓋。
三、大力提升危險化學品企業(yè)本質(zhì)安全水平
（九）全面排查管控危險化學品生產(chǎn)儲存企業(yè)外部安全防護距離。開展對危險化學品生產(chǎn)儲存企業(yè)的個人、社會可接受風險和外部安全防護距離的評估。對不符合外部安全防護距離要求的涉及“兩重點一重大”的生產(chǎn)裝置和儲存設施，經(jīng)評估具備就地整改條件的，2020年底前必須完成整改，否則一律停止使用；已納入城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造計劃的，要確保按期完成。嚴格落實規(guī)劃布局，確保危險化學品企業(yè)和化工園區(qū)外部安全防護距離符合要求，禁止在外部安全防護距離內(nèi)布局勞動密集型企業(yè)、人員密集場所，防止危險化學品企業(yè)安全風險外溢。
（十）進一步提升危險化學品企業(yè)自動化控制水平。持續(xù)推進危險化學品“兩重點一重大”生產(chǎn)裝置、儲存設施可燃氣體和有毒氣體泄漏檢測報警裝置、緊急切斷裝置、自動化控制系統(tǒng)、安全儀表系統(tǒng)等系統(tǒng)建設，2020年底前涉及“兩重點一重大”的危險化學品生產(chǎn)裝置、儲存設施的安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)裝備和使用率必須達到100%，未實現(xiàn)或未投用的，一律停產(chǎn)整改。
（十一）深入開展精細化工企業(yè)反應安全風險評估。按照《關于加強精細化工反應安全風險評估工作的指導意見》要求，對涉及重點監(jiān)管危險化工工藝和金屬有機物合成反應（包括格氏反應）的間歇和半間歇反應的精細化工企業(yè)進行摸底排查，對列入評估范圍的精細化工生產(chǎn)裝置，按照《精細化工反應安全風險評估導則（試行）》開展評估，2020年底前，完成反應評估并落實有關安全風險控制措施，未完成的，一律停產(chǎn)改造。
（十二）全面落實“雙控”機制建設要求。按照《河北省深入推進安全生產(chǎn)風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制建設工作實施方案》的總要求，積極推動危險化學品生產(chǎn)企業(yè)，全面建立制度健全、職責明晰、運行規(guī)范、管控有效的“雙控”機制，2020年6月底前，形成“風險自查、隱患自改、責任自負”的工作模式，9月底前，按照《河北省生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)“雙控”機制建設評估辦法（試行）》的要求，完成“雙控”機制建設評估。按照《危險化學品企業(yè)安全風險隱患排查治理導則》要求，對全省所有危險化學品生產(chǎn)、經(jīng)營、使用企業(yè)開展精準排查評估。對于排查出的風險隱患，能夠立即整改到位的要立即完成整改，不能立即整改到位的，要限期整改，并按照“資金、預案、時限、措施、責任”五落實的要求，扎實做好整改工作，全面降低安全風險，防范遏制重特大生產(chǎn)安全事故。10月底前完成排查評估工作并由各市進行驗收，省廳組織抽查，結果在全省通報。
四、加強事故多發(fā)環(huán)節(jié)安全監(jiān)管
（十三）進一步強化動火作業(yè)環(huán)節(jié)安全監(jiān)管。一是嚴格落實《關于加強危險化學品行業(yè)動火等特殊作業(yè)環(huán)節(jié)安全監(jiān)管工作的通知》要求，危險化學品生產(chǎn)企業(yè)凡涉及動火作業(yè)的，要提前報告當?shù)貞惫芾聿块T，并由應急部門組織專家或督促企業(yè)聘請安全技術服務機構現(xiàn)場進行監(jiān)督指導。二是危險化學品生產(chǎn)企業(yè)報告的一、二級動火作業(yè)，縣應急管理局要進行過程監(jiān)督，特級動火作業(yè)市應急管理局要委派專家進行全過程跟蹤。三是開展動火作業(yè)專項執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)企業(yè)動火作業(yè)不符合規(guī)程要求的，一律高限處罰。四是抽調(diào)專家對特級動火作業(yè)的企業(yè)進行暗訪抽查，對于不落實文件要求的將進行全省通報并約談有關領導。
（十四）進一步強化開停車環(huán)節(jié)安全監(jiān)管。準確把握抗擊疫情期間復產(chǎn)復工的嚴峻復雜形勢，嚴格執(zhí)行復產(chǎn)復工有關規(guī)定。一是要嚴格執(zhí)行復產(chǎn)報告制度，按照屬地管理和分級報告原則，及時向應急管理部門報告復工復產(chǎn)情況、提交相關材料，各級應急管理部門對相關情況進行備案。二是嚴格執(zhí)行復產(chǎn)安全生產(chǎn)條件確認制度，停產(chǎn)企業(yè)在確認具備復產(chǎn)條件后，向當?shù)貞辈抗芾黹T提出復產(chǎn)申請，市屬以上企業(yè)要向市應急管理部門提出申請，縣屬及其他企業(yè)要向縣應急管理部門提出申請。三是縣級應急管理部門要組織有關專家對企業(yè)提交的方案進行審查和現(xiàn)場核查，市級應急管理部門要派專人現(xiàn)場監(jiān)督把關，“誰驗收，誰簽字，誰負責”，確認具備復工復產(chǎn)條件的，經(jīng)縣（市、區(qū)）長簽字后方可復產(chǎn)。
（十五）進一步強化外委施工環(huán)節(jié)安全監(jiān)管。切實加強外委施工單位資質(zhì)、特種作業(yè)人員資格、安全協(xié)議等審核把關，對不符合相關規(guī)定的責令整改，整改不到位的嚴肅處罰。督促企業(yè)做好安全教育和培訓工作，嚴格執(zhí)行《化學品生產(chǎn)單位特殊作業(yè)安全規(guī)范》等規(guī)范要求；認真進行預先危險性分析，全面辨識管控安全風險，制定科學、合理的施工作業(yè)方案；加強施工作業(yè)現(xiàn)場監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題，糾正違章，做好風險管控，防范各類事故發(fā)生。
（十六）進一步加強試生產(chǎn)環(huán)節(jié)安全監(jiān)管。按照《關于進一步加強危險化學品建設項目試生產(chǎn)和竣工驗收環(huán)節(jié)安全監(jiān)管工作的通知》要求，市、縣應急管理部門負責組織專家開展轄區(qū)內(nèi)危險化學品建設項目試生產(chǎn)方案的論證工作，監(jiān)督建設單位按照有關安全生產(chǎn)法律法規(guī)、規(guī)章和國家標準、行業(yè)標準的規(guī)定，認真研究和分析試生產(chǎn)過程中可能出現(xiàn)的各種安全風險和安全問題，應采取的有效對策措施，制定周密的試生產(chǎn)方案，確保試生產(chǎn)環(huán)節(jié)的安全。
五、持續(xù)在重點行業(yè)組織開展安全生產(chǎn)警示教育活動
（十七）持續(xù)開展重點危險化學品生產(chǎn)企業(yè)主要負責人談心對話活動。一是省廳組織風險等級為A類的危險化學品生產(chǎn)企業(yè)主要負責人談心對話，督促企業(yè)主要負責人學習法律法規(guī)和安全生產(chǎn)知識，準確把握企業(yè)的安全風險和管控措施。對無正當理由不參加的，將約談當?shù)卣嘘P負責人和企業(yè)主要負責人，并對企業(yè)進行嚴格執(zhí)法檢查。二是各市應急管理局組織重點危險化學品生產(chǎn)、經(jīng)營、使用單位主要負責人、主管安全副總經(jīng)理及安全管理人員進行針對性安全警示教育，督促各市要針對轄區(qū)內(nèi)行業(yè)安全生產(chǎn)特點和省內(nèi)外事故情況，深入調(diào)研，找出突出問題，研究針對性舉措，確�；顒有Ч�。省廳對工作開展情況進行實時督導，并將該項工作納入年度考核。對于警示教育不到位的，將約談主管副市長。
（十八）組織開展重點行業(yè)安全管理分析交流會。按照精準監(jiān)管要求，組織開展石油化工、合成氨、涉氯、精細化工、焦化、醫(yī)藥化工等重點行業(yè)安全管理分析交流會，分析研判行業(yè)安全生產(chǎn)形勢，交流安全管理經(jīng)驗和做法，推動企業(yè)配齊配強安全生產(chǎn)管理人員，完善安全生產(chǎn)責任制并狠抓落實，加強安全生產(chǎn)信息傳遞管理，加強工藝安全管理，加強設備安全管理，引進先進管理理念，加大風險辨識管控和隱患排查治理力度，不斷提升安全管理水平。
六、持續(xù)加強煙花爆竹與非藥品類易制毒化學品監(jiān)管
（十九）強化煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)管。鼓勵煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)繼續(xù)實施二期機械化、自動化改造；圍繞煙花爆竹生產(chǎn)安全重大風險，以終端感知數(shù)據(jù)為支撐，構建風險監(jiān)測指標體系和監(jiān)測預警模型，利用大數(shù)據(jù)分析、人工感知等技術手段，建設煙花爆竹安全生產(chǎn)風險監(jiān)測預警系統(tǒng)。從嚴執(zhí)法檢查，重點查處“三超一改”（超許可范圍、超人員、超藥量和擅自改變工房用途）、分包轉包、無資質(zhì)人員上崗、擅自串崗、生產(chǎn)與運輸裝卸交叉作業(yè)以及在工房（庫房）外滯留煙花爆竹成品半成品、藥物、引火線及危險性原材料等違規(guī)行為。
（二十）強化煙花爆竹經(jīng)營企業(yè)監(jiān)管。嚴格執(zhí)行《煙花爆竹經(jīng)營許可實施辦法》《煙花爆竹零售店（點）安全技術規(guī)范》標準，嚴把煙花爆竹零售經(jīng)營安全準入關，堅決杜絕“下店上宅”、“前店后宅”等不符合安全要求的零售店（點）。要加強督導檢查，凡不符合安全要求的零售店（點），堅決立即依法取締，煙花爆竹禁燃禁放區(qū)嚴禁審批零售店（點），依法依紀對許可不當?shù)呢熑螁挝缓腿藛T追責問責。
（二十一）始終保持煙花爆竹“打非”的高壓態(tài)勢。進一步健全“打非”機制，形成“打非”合力，持續(xù)開展煙花爆竹“打非”行動，對有煙花爆竹生產(chǎn)傳統(tǒng)的重點村、重點戶、重點人進行重點管控，加大排查力度和頻次，依法嚴厲打擊煙花爆竹非法行為，嚴格非法生產(chǎn)經(jīng)營煙花爆竹人員的刑事責任追究和行政處罰。
（二十二）持續(xù)加大非藥品類易制毒化學品監(jiān)管力度。一是進一步加強對非藥品類易制毒化學品監(jiān)管工作，嚴格非藥品類易制毒化學品的許可、備案工作，定期開展許可制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。二是繼續(xù)抓好信息數(shù)據(jù)的錄入填報相關工作，做到準確、及時上報季報和年報。三是積極參與省禁毒委組織開展的有關工作，做好同其他易制毒化學品監(jiān)管部門的合作協(xié)調(diào)工作，加強聯(lián)合監(jiān)督檢查，依法查處違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營行為。
六、堅持嚴格與服務并舉，助力經(jīng)濟發(fā)展
（二十三）持續(xù)貫徹落實安全生產(chǎn)行政許可“又快又嚴”的總要求。一是按照《關于發(fā)揚“嚴”“實”作風進一步抓好安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察工作的通知》要求，進一步優(yōu)化營商環(huán)境，持續(xù)深化“轉理念、轉方式、轉作風”活動，堅持既要服務于企業(yè)，也要嚴把安全生產(chǎn)行政許可關，與服務對象努力建立“清親”關系。按照廳黨委要求，疫情防控期間，許可證到期的生產(chǎn)企業(yè)一律順延。二是對于首次取證、許可證延期及涉及產(chǎn)品或生產(chǎn)能力變更的，至少聘請5名各專業(yè)專家進行現(xiàn)場把關，嚴格審查。在組織專家嚴格現(xiàn)場審查的基礎上，要求各地緊盯企業(yè)整改，并由市級應急管理部門組織專家進行復查，對于整改不到位的，責令其停產(chǎn)停業(yè)整頓，堅決不予出具審查通過意見。三是加強對危險化學品的登記指導工作，2020年底完成20%的危險化學品登記抽查工作。四是修訂完善《�；O(jiān)管處處務會議紀要規(guī)定》，進一步明確會議議定事項范圍和議程，對于行政許可事項堅持集體研究，及時向政務大廳反饋結果，并指定專人負責分類匯總工作，定期報送行政許可事項清單。
（二十四）持續(xù)優(yōu)化指導服務。一是提高行政許可效能。進一步落實省政府《關于進一步優(yōu)化營商環(huán)境促進高質(zhì)量發(fā)展的通知》要求，進一步優(yōu)化許可流程，加快現(xiàn)場審查效率，實現(xiàn)審批服務事項在規(guī)定的最短時限內(nèi)辦結，爭取能快盡快，切實將“最多跑一次”落到實處。二是進一步提升服務水平，結合全省化工行業(yè)整治攻堅行動和行政許可，對化工重點行業(yè)企業(yè)進行“解剖式”體檢會診，組織專家或有關技術服務機構為企業(yè)提供安全生產(chǎn)技術指導與支持服務，切實幫助企業(yè)解決安全生產(chǎn)難題，提升安全管理水平。三是進一步提升執(zhí)法水平，堅持剛性執(zhí)法與柔性服務相結合，以執(zhí)法促整改，幫企業(yè)查“病情”、找“病因”、開“良方”，共同探討安全生產(chǎn)隱患問題解決方案；同時，在執(zhí)法中強化法律法規(guī)知識宣傳普及，既執(zhí)法又送法，推行指導式執(zhí)法，在保證安全的前提下給予企業(yè)充分的安全隱患整改期限。
（二十五）持續(xù)推進重點縣專家指導服務工作。根據(jù)省廳《危險化學品重點縣提升指導攻堅行動方案》和《2020年危險化學品重點縣提升指導計劃》要求，對滄州市東光縣、衡水市景縣、唐山市海港區(qū)、邢臺市邢臺縣和邯鄲市峰峰礦區(qū)5個省級�；攸c縣進行專家指導服務工作，重點對危險化學品企業(yè)的規(guī)章制度、操作規(guī)程、現(xiàn)場管理、人員培訓、工藝安全可靠性、設備設施完整性等安全生產(chǎn)現(xiàn)狀開展安全檢查與整改指導，對涉及違法違規(guī)行為和重大隱患的企業(yè)依法實施行政處罰。推動各市對轄區(qū)內(nèi)涉及“兩重點一重大”的危險化學品生產(chǎn)企業(yè)也要開展提升指導服務工作，全面降低重大安全風險，防范重特大生產(chǎn)安全事故。