關于印發(fā)《2020年全省冶金等工貿行業(yè)安全監(jiān)管工作要點》的通知
河北省應急管理廳
關于印發(fā)《2020年全省冶金等工貿行業(yè)
安全監(jiān)管工作要點》的通知
冀應急工貿〔2020〕31號
各市（含定州、辛集市）應急管理局，雄安新區(qū)安全監(jiān)管局：
現(xiàn)將《2020年全省冶金等工貿行業(yè)安全監(jiān)管工作要點》印發(fā)你們，請結合本地實際，認真抓好落實。
2020年全省冶金等工貿行業(yè)安全監(jiān)管工作要點
2020年全省冶金等工貿行業(yè)安全監(jiān)管工作總體要求是，認真學習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，全面落實國家和全省安全生產工作部署，以抓“落實”為主線，以推動企業(yè)責任落實和制度落實為核心，以落實各級監(jiān)管責任為保障，堅持問題導向，突出重點，“精準”實施安全監(jiān)管。建立健全工貿行業(yè)企業(yè)監(jiān)管臺賬及鋼鐵企業(yè)月度動態(tài)臺賬，全面推進“雙控”機制建設，扎實開展冶金和有限空間作業(yè)專項整治，高質量推進安全生產二級標準化工作開展，全面提升工貿行業(yè)安全監(jiān)管工作實效。煤氣、高溫熔融金屬、有限空間等重點整治環(huán)節(jié)和部位實現(xiàn)科學管控，完成“雙控”機制建設任務，中小企業(yè)安全風險意識和自我管理能力得到提高，工貿行業(yè)安全生產基礎水平進一步提升，較大以上生產安全事故得到有效遏制，事故起數(shù)和死亡人數(shù)實現(xiàn)“雙下降”，全省工貿行業(yè)安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉。
突出抓好以下8個方面30項重點工作：
一、推進建立工貿行業(yè)精準監(jiān)管工作機制
1.強化實施分級分類安全監(jiān)管。按照統(tǒng)籌安排、發(fā)揮各級優(yōu)勢、形成監(jiān)管合力、提高監(jiān)管實效的指導思想，依據(jù)《工貿企業(yè)安全生產分級分類監(jiān)督管理辦法》和重點行業(yè)監(jiān)管實際，省廳重點圍繞鋼鐵聯(lián)合企業(yè)、省屬以上企業(yè)開展監(jiān)管執(zhí)法，對市縣兩級監(jiān)管執(zhí)法工作進行監(jiān)督指導，對監(jiān)管執(zhí)法企業(yè)進行隨機抽查。各設區(qū)市應急管理局和雄安新區(qū)安全監(jiān)管局配合省廳開展監(jiān)管執(zhí)法工作，加強對市屬以上企業(yè)的監(jiān)管執(zhí)法，監(jiān)督指導縣鄉(xiāng)兩級開展監(jiān)管執(zhí)法工作。縣（市、區(qū)）應急管理部門重點對中小企業(yè)實施監(jiān)管執(zhí)法，指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展工作。
2.建立健全企業(yè)安全生產管理臺賬。各地要依據(jù)《應急管理部辦公廳關于修訂〈冶金有色建材機械輕工紡織煙草商貿行業(yè)安全監(jiān)管分類標準（試行）〉的通知》（應急廳〔2019〕17號），準確界定工貿行業(yè)監(jiān)管邊界，認真細致開展摸底排查工作，將工貿企業(yè)底數(shù)摸清、摸透，完善工貿企業(yè)基礎信息臺賬，每半年更新報送一次。要加強重點企業(yè)安全生產情況動態(tài)管理，對鋼鐵聯(lián)合企業(yè)、涉氨制冷企業(yè)、涉爆粉塵企業(yè)和列入有限空間作業(yè)專項整治范圍的企業(yè)，逐企業(yè)建立設備、人員、生產狀況、“雙控”機制建設運行情況、重大危險源等管理臺賬，每月更新一次，動態(tài)掌握重點企業(yè)有關情況，實施精準化監(jiān)管。
3.加大鋼鐵企業(yè)監(jiān)管執(zhí)法工作力度。鋼鐵企業(yè)是重點監(jiān)管的高危企業(yè)，自今年開始，省廳將組織監(jiān)管和監(jiān)察處室聯(lián)合對鋼鐵聯(lián)合企業(yè)實施執(zhí)法檢查，對于檢查發(fā)現(xiàn)的問題隱患，嚴格依照法律法規(guī)的規(guī)定給予行政處罰，存在重大隱患的，依法責令企業(yè)停產整改。對于專項整治、“雙控”機制建設工作開展不力以及問題隱患多的企業(yè)，約談企業(yè)主要負責人，問題在媒體曝光。各地要督促企業(yè)主要負責人切實履行安全生產管理職責，按照重點工作部署和要求，加強煤氣區(qū)域、高溫金屬區(qū)域、檢維修作業(yè)、外委施工作業(yè)以及重要設備設施停開工作業(yè)等重點區(qū)域和環(huán)節(jié)的安全管理，落實各項風險管控措施，嚴防事故發(fā)生。
4.加強對基層工作情況的監(jiān)督指導。工貿行業(yè)監(jiān)管的工作重心在基層，難點在縣鄉(xiāng)兩級，各地要認真研究，以抓各項工作部署的“落實”為切入點，制定具體工作方案，指導督促縣鄉(xiāng)開展工作，確保今年各項工作部署落實并取得實效。各地要定期組織風險分析研判，不斷加強和改進工作措施。省廳每季度召開一次調度會議，聽取各地重點工作匯報，及時掌握各地工作進展情況，根據(jù)存在問題制定完善相應政策措施。在加強中小企業(yè)監(jiān)管方面，省廳將聯(lián)合各市開展督導檢查和暗查暗訪，及時發(fā)現(xiàn)并監(jiān)督指導縣鄉(xiāng)兩級解決存在的實際問題，穩(wěn)步提升縣鄉(xiāng)監(jiān)管能力和水平。
5.加強安全生產法規(guī)標準體系建設。配合做好《河北省有限空間作業(yè)安全監(jiān)督管理辦法》的調研、起草工作，以及《河北省冶金企業(yè)安全生產監(jiān)督管理條例》的調研工作。組織提出今年工貿行業(yè)地方標準立項計劃，完成《工貿企業(yè)能量隔離安全管理規(guī)范》《金屬切削機械安全操作規(guī)程》《鋼鐵冶金行業(yè)大中修項目安全管理規(guī)范》等已立項標準的起草、論證和送審工作。
二、深入推進冶金行業(yè)三年專項整治
6.全面排查治理重大隱患。各地要督促指導企業(yè)認真落實應急管理部鋼鐵行業(yè)專項執(zhí)法的有關要求，對照《工貿行業(yè)重大生產安全事故隱患判定標準（2017版）》和《金屬冶煉企業(yè)禁止使用的設備及工藝目錄（第一批）》等標準規(guī)范，以煤氣、高溫熔融金屬、皮帶、防爆區(qū)域等為重點，再次深入開展自查自糾，統(tǒng)一標準要求，確保相關重大事故隱患“動態(tài)清零”。
7.做實“安全管理制度診斷”。鋼鐵企業(yè)要研究制定具體工作方案，聘請第三方技術服務機構參與，開展多方面、多層次排查，把各類問題隱患暴露出來，再通過問題看管理，細化、完善安全管理制度和作業(yè)規(guī)程，優(yōu)化管理流程，形成制度落實剛性約束，實現(xiàn)制度本質安全。要加強試點建設，根據(jù)實際情況選擇較好或者較差的分廠（車間）先行先試。要注重吸取本單位輕傷以上事故以及外單位各類典型事故教訓，及時修訂完善相關管理制度。
8.持續(xù)實施安全裝備改造升級。各地要督促指導企業(yè)充分消化吸收美鋁和首鋼遷鋼相關工作經(jīng)驗，做好頂層設計，研究確定機械防護和能源隔離改造項目計劃，在抓好現(xiàn)有試點生產線鞏固提升的基礎上，將改造升級與推進“雙控”機制建設緊密結合，加強監(jiān)測監(jiān)控和聯(lián)網(wǎng)聯(lián)鎖等管控措施，積極采取先進適用的設備和技術，對重點環(huán)節(jié)、重點部位實施改造升級，持續(xù)擴展覆蓋面，提升企業(yè)本質安全水平。
9.著力提升崗位標準化作業(yè)能力。指導企業(yè)根據(jù)風險辨識管控措施，修訂完善崗位作業(yè)標準化操作規(guī)范。針對高危作業(yè)，制定詳細培訓計劃，對一線作業(yè)人員開展專項培訓，強化內部高危作業(yè)人員許可管理，未經(jīng)培訓或培訓不合格不得上崗作業(yè)。督促企業(yè)落實危險作業(yè)前風險告知制度，完善作業(yè)過程監(jiān)督機制，不斷改進和提升員工自身的風險防控能力。指導企業(yè)加強對相關方的安全管理，認真落實資質審查、風險告知、專項培訓和現(xiàn)場監(jiān)督等措施，提高外來施工人員的安全作業(yè)能力。
10.做好鋼鐵行業(yè)去產能相關工作。各地要加大督導檢查工作力度，對存在重大事故隱患限期未整改到位的企業(yè)，疑似“地條鋼”生產企業(yè)，及時向發(fā)改、工信部門通報情況，推動不符合安全標準的落后產能淘汰退出。對涉及產能退出或減量置換的企業(yè)，要督促指導其加強停產前和停產過程的安全管控，落實各項安全保障措施，加強建設項目“三同時”監(jiān)督管理，嚴禁“未批先建”和“邊批邊建”。
三、持續(xù)深化有限空間作業(yè)專項整治
11.開展風險辨識和評估檢測。各地要按照整治方案要求，督促指導相關企業(yè)開展有限空間風險辨識和評估檢測，精準分析判定每一個有限空間作業(yè)環(huán)境存在的中毒、窒息、燃燒、爆炸等危險有害因素和危害等級，結合作業(yè)周期和作業(yè)要求，制定針對性強的消除和控制措施，并將個性化內容更新至對應的有限空間風險告知牌，實施精準化管理。
12.督促企業(yè)加強應急管理。各地要監(jiān)督指導相關企業(yè)根據(jù)本單位有限空間作業(yè)的特點，按規(guī)定配備防護裝備和應急救援設備器材，定期進行檢驗、維護，開展有針對性的應急演練。每次實施有限空間作業(yè)前，都要進行一次應急演練，提高有關人員對有限空間作業(yè)場所風險的認識，切實做到科學施救。
13.組織開展專項檢查。根據(jù)近年來有限空間作業(yè)事故的特點，組織開展有限空間專項檢查。省廳組織開展督導檢查，對事故頻發(fā)、問題集中的重點地區(qū)、重點行業(yè)和重點企業(yè)進行抽查執(zhí)法。各市重點檢查各縣（市、區(qū)）工作落實情況，對高危行業(yè)企業(yè)和一般行業(yè)的重點企業(yè)進行抽查執(zhí)法。各縣（市、區(qū)）對轄區(qū)內高危行業(yè)企業(yè)和其他規(guī)模以上企業(yè)進行“全覆蓋”執(zhí)法檢查。對于有限空間管理責任不落實的企業(yè)，依法依規(guī)嚴厲查處，涉及有限空間現(xiàn)場管理和現(xiàn)場作業(yè)管控措施不落實的企業(yè)，一律責令停產整頓。
14.強化有限空間知識宣傳教育。各地要持續(xù)組織開展《河北省有限空間作業(yè)指導手冊》宣貫實施，針對廣大一線作業(yè)人員流動性大、管理松散、思想麻痹大意、長期違章作業(yè)的實際情況，組織編制通俗易懂的教學資料和簡便易行的作業(yè)手冊，采取警示教育、應急演練、情景模擬等靈活多樣的方式開展教育培訓。要充分發(fā)揮各類媒體作用，及時推送有限空間作業(yè)安全常識和事故案例。各地各相關企業(yè)要結合實際，組織開展一次有限空間作業(yè)專項培訓。
四、全面推進安全生產“雙控”機制建設
15.按照目標要求系統(tǒng)安排部署。市縣兩級要按照全省“雙控”機制建設總體部署要求，對工貿企業(yè)“雙控”機制建設情況進行調查摸底，全面掌握已完成、推進中和未開展企業(yè)的基本情況，總結經(jīng)驗做法，剖析問題不足，研究制定全年工作推進方案，對不同行業(yè)不同規(guī)模企業(yè)深化“雙控”機制建設提出明確具體要求，確保今年6月底前完成規(guī)模以上和金屬冶煉企業(yè)創(chuàng)建，12月底前基本完成規(guī)模以下企業(yè)創(chuàng)建。
16.指導企業(yè)提升“雙控”機制建設質量。各地要繼續(xù)深化試點建設，加強現(xiàn)場督促指導，每季度進行工作調度，鞏固提升試點企業(yè)建設質量。試點建設基本結束后，各地要組織一次交流研討，做好試點經(jīng)驗推廣，擴大試點成效。要針對試點工作中存在的問題，加強指導幫扶，使企業(yè)準確理解“雙控”機制建設的本質要求，做好“雙控”機制建設頂層設計，制定切合企業(yè)實際的整體工作方案。要督促指導企業(yè)把風險管控措施細化分解到崗位操作規(guī)程和安全管理制度中，增強風險管控措施的針對性和有效性，建立健全“雙控”運行機制，特別是責任制和獎懲考核制度，規(guī)范有效推進“雙控”機制建設工作。
17.加強執(zhí)法檢查和評估驗收工作。各地要在推進“雙控”機制建設的同時，組織開展執(zhí)法檢查和評估工作，依據(jù)省政府2號令以及相關法律法規(guī)的規(guī)定，嚴厲查處違法違規(guī)行為。要通過檢查發(fā)現(xiàn)的問題，監(jiān)督指導企業(yè)研究制定整改措施，完善管理制度，落實風險管控措施。按照“雙控”機制建設工作方案部署，依據(jù)指導手冊和相關法規(guī)標準，組織開展評估驗收工作，確保按照時間節(jié)點要求完成“雙控”機制建設任務。
五、提升工貿行業(yè)中小企業(yè)安全防范能力
18.強化企業(yè)主體責任落實。各地必須要將企業(yè)主體責任落實作為工作開展的切入點和落腳點，統(tǒng)籌調動縣鄉(xiāng)兩級監(jiān)管力量，進一步摸清工貿行業(yè)中小企業(yè)底數(shù)和安全管理情況。市縣兩級要按照分工，組織所有中小企業(yè)主要負責人、安全負責人召開會議，對開展“雙控”機制建設、專項整治以及加強現(xiàn)場管理、教育培訓、應急演練等工作的落實提出具體要求。
19.指導企業(yè)加強安全生產管理。各地要指導縣鄉(xiāng)開展企業(yè)幫扶工作，督促指導企業(yè)認真落實各項工作部署要求。市縣兩級要研究制定指導幫扶和督導工作方案，深入企業(yè)開展指導幫扶工作，引導、督促企業(yè)主要負責人認真履行安全生產職責。要根據(jù)企業(yè)安全管理工作情況對企業(yè)加強安全管理提出要求，確保每一家企業(yè)都有安全管理“明白人”管安全，能夠按照工作部署和要求開展工作。對于有一定規(guī)模和管理基礎的企業(yè)，要加強對企業(yè)安全管理人員的調度指導，了解企業(yè)情況，及時幫助企業(yè)解決實際問題。對于規(guī)模小、管理基礎薄弱的企業(yè)，要組織安全管理專業(yè)技術人員駐企進行重點幫扶，直接參與企業(yè)安全管理。
20.督促企業(yè)開展系統(tǒng)隱患排查治理。各地要督促指導中小企業(yè)制定工作方案，采取購買服務的方式，組織開展一次全面系統(tǒng)的隱患排查。規(guī)模以上企業(yè)要通過排查具體隱患，剖析制度、機制層面存在的深層次問題，修訂完善管理制度和管控措施。規(guī)模以下企業(yè)要重點圍繞機械傷害、觸電、火災、中毒窒息等常見事故開展排查，在設備設施、安全管理以及作業(yè)規(guī)范等方面，制定相應的整改措施，提升風險管控能力。
21.強化企業(yè)一線人員安全教育培訓。各地要按照企業(yè)為主體的原則，組織各縣區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)系統(tǒng)推進，監(jiān)督企業(yè)組織實施，通過組織教育培訓，全面提升廣大中小企業(yè)一線作業(yè)人員的安全意識和安全操作能力。有培訓能力的企業(yè)可以自行開展，縣鄉(xiāng)組織專業(yè)人員進行指導；沒有培訓能力的，要采取選派專業(yè)技術人員深入企業(yè)開展培訓或集中辦班等形式組織實施。
六、抓好工貿行業(yè)安全生產標準化監(jiān)管工作
22.加強工貿行業(yè)標準化監(jiān)管工作。依據(jù)《河北省企業(yè)安全生產標準化工作管理辦法》（冀應急政法〔2019〕100號），省廳將研究制定工貿行業(yè)二級標準化監(jiān)管實施細則，高質量啟動工貿行業(yè)二級標準化創(chuàng)建工作，引導各地開展工貿行業(yè)三級標準化創(chuàng)建工作。要堅持以標準化運行為宗旨，從嚴把控創(chuàng)建質量，推進標準化評審組織單位和評審單位自律管理，幫助創(chuàng)建企業(yè)真正提高安全管理水平，樹立標準化企業(yè)新形象。
23.建立健全標準化監(jiān)管工作機制。各地要建立專門工作臺賬，準確記錄標準化創(chuàng)建企業(yè)各關鍵環(huán)節(jié)的主要內容，作為差異化監(jiān)管執(zhí)法政策制定和實施的依據(jù)。加強對標準化創(chuàng)建企業(yè)的管理制度審查和現(xiàn)場核查，工作標準、程序、審查方式及相關責任等均形成制度管理，避免人為因素影響，引導評審組織單位組織工貿行業(yè)標準化評審單位和標準化咨詢服務單位簽署共同倡議書和承諾書，促進形成自律管理。
24.嚴格規(guī)范標準化創(chuàng)建工作程序。各地要認真總結標準化工作經(jīng)驗，加強創(chuàng)建過程監(jiān)管，重點把控3個關鍵環(huán)節(jié)：一是嚴格標準化創(chuàng)建期限，自企業(yè)提出創(chuàng)建申請到進行評審應控制一定的期限，不能過快，確保企業(yè)在創(chuàng)建過程中就可以有實質化的標準化管理。二是嚴格標準化運行的管理制度審查，制度是標準化運行的基礎，制度不健全或者形式化的制度不得進行評審。三是嚴格組織現(xiàn)場核查，重點是對企業(yè)主要制度運行情況進行現(xiàn)場核查，符合要求的才能組織開展評審。
25.嚴肅查處標準化創(chuàng)建工作中的問題。各地在實施監(jiān)管中務必要嚴格標準化工作標準，形成威懾，引導企業(yè)及標準化評審服務機構嚴格按照標準規(guī)程開展創(chuàng)建工作，建立起規(guī)范有序的工作秩序。在監(jiān)管工作中發(fā)現(xiàn)問題的，要嚴格依據(jù)《河北省企業(yè)安全生產標準化工作管理辦法》規(guī)定進行處理，對問題嚴重的要通報曝光，并約談企業(yè)及評審服務機構主要負責人。
七、大力推動安全與環(huán)保協(xié)調聯(lián)動機制落實
26.進一步落實協(xié)調聯(lián)動工作機制。各地要按照《關于協(xié)同做好安全生產和生態(tài)環(huán)境保護工作的通知》要求，與生態(tài)環(huán)境部門協(xié)調溝通，建立起協(xié)調有序的工作機制。省廳將會同省生態(tài)環(huán)境廳召開全省推進會議，并組織開展專項督導檢查，督促指導市縣兩級應急管理和生態(tài)環(huán)境部門建立健全工作機制，及時協(xié)調解決工作中出現(xiàn)的各類問題，確保安全生產和生態(tài)環(huán)境保護工作協(xié)同推進落實。
27.強化企業(yè)主體責任落實。各地要引導督促企業(yè)嚴格履行安全生產主體責任，辨識新建環(huán)保治理設施、環(huán)保改造設施和環(huán)保設施運行中的各類安全風險，聘請專家開展安全風險評估論證，制定并落實相應的風險管控措施。加強監(jiān)督檢查，監(jiān)督指導企業(yè)制定重污染天氣停產限產工作方案和應急預案，嚴格落實停產限產及復工復產安全防范措施，嚴防停限產和組織開工生產過程中發(fā)生安全事故。
八、強化監(jiān)督措施推動工作開展
28.重點工作實行重點督辦。對冶金和有限空間作業(yè)專項整治、“雙控”機制建設、加強中小企業(yè)監(jiān)管等重點工作，省廳將實行重點督辦，對于貫徹落實執(zhí)行不力、進展緩慢、未能完成任務的地區(qū)，存在地域性重大事故隱患或普遍性問題的地區(qū)，以及國家督導執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)依然存在相關重大事故隱患的地區(qū)，將向當?shù)卣驊惫芾聿块T下發(fā)安全生產整改令或督辦函，提出具體要求限期整改完成。
29.公開通報曝光問題隱患。各地要加大問題通報和曝光工作力度，定期在新聞媒體公開曝光工貿行業(yè)重點問題隱患，相關佐證材料及時反饋省廳。省廳在督導和執(zhí)法檢查中，發(fā)現(xiàn)存在重大事故隱患、“雙控”機制建設流于形式、嚴重違章作業(yè)等問題的，也將進行全省通報，媒體曝光，具體問題納入對各地的工貿行業(yè)年度考核內容。
30.約談企業(yè)及責任單位主要負責人。根據(jù)《河北省安全生產約談實施辦法（試行）》，結合工貿行業(yè)實際，嚴格標準要求。一是事故約談，對6個月內發(fā)生2起較大事故或者3起一般事故的地區(qū)，約談市級應急管理部門負責人；對1年內發(fā)生2起事故的企業(yè)，約談其主要負責人。二是工作約談，對存在重大事故隱患或普遍性問題的地區(qū)，在下發(fā)安全生產整改令或督辦函的同時，約談其市級應急管理部門負責人；對專項整治和“雙控”機制建設不重視、走形式、進展緩慢的企業(yè)，約談其主要負責人。三是警示約談，根據(jù)近年來省內外工貿行業(yè)事故特點，適時組織對各地和相關企業(yè)進行警示性約談，確保警鐘長鳴。